農產(chǎn)品全程冷鏈物流急需政策支持  首提抓好“最先一公里”

專(zhuān)訪(fǎng)第十二屆全國人大代表、湖南佳惠集團董事長(cháng)李小紅

為改善武陵山片區農產(chǎn)品物流建設滯后，發(fā)揮該地區農產(chǎn)品資源優(yōu)勢、探索改變該地區貧困現狀的“扶貧攻堅”途徑，第十二屆全國人大代表李小紅跑遍了武陵山片區的各主要農產(chǎn)品產(chǎn)區，幾乎成為了當地農產(chǎn)品全程冷鏈物流方面的專(zhuān)家了。

在今年“兩會(huì )”上，李小紅代表又一次完善了其兩年前提出的“關(guān)于支持農產(chǎn)品冷鏈物流建設、加快武陵山片區精準扶貧”的大會(huì )建言，并首次提出了農產(chǎn)品全程冷鏈物流“最先一公里”概念以及具體建設措施，建議支持在該地區建設省級農產(chǎn)品物流基地。

“當前農村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )日趨完善的新形勢下，加快發(fā)展農產(chǎn)品全程冷鏈物流，切實(shí)解決農產(chǎn)品流通減損保質(zhì)課題，對于促進(jìn)武陵山片區農產(chǎn)品現代流通體系建設顯得尤其迫切、至為重要�！崩钚〖t說(shuō)道。

全程冷鏈物流必先抓好“最先一公里”

武陵山片區區域是我國亞熱帶森林系統核心區、長(cháng)江流域重要的水源涵養區和生態(tài)屏障，河谷平壩及低坡丘陵農業(yè)生態(tài)區面積達3.09萬(wàn)平方公里，占區域國土總面積的18％，農產(chǎn)品非常豐富，擁有高山延季蔬菜、肉類(lèi)、干果等10大類(lèi)349個(gè)基地和4大柑橘產(chǎn)業(yè)帶，年產(chǎn)延季蔬果、肉類(lèi)、干果等2100萬(wàn)噸。

長(cháng)期以來(lái)，初級農產(chǎn)品收入是武陵山片區區域農民主要收入來(lái)源�！坝捎谠擃�(lèi)產(chǎn)品產(chǎn)地采摘預冷、分級、加工、包裝及倉儲等環(huán)節，至移交物流運輸之前的冷鏈物流‘最先一公里’建設問(wèn)題尚未解決，該環(huán)節腐損率高達20%以上，高山延季特色蔬果、有機蔬菜等品牌高效農業(yè)難以獲得品牌價(jià)值、效益價(jià)值，扶貧攻堅及示范帶動(dòng)作用成效尚未全面顯現�！崩钚〖t告訴記者。

通過(guò)調研，李小紅發(fā)現，要解決農產(chǎn)品冷鏈物流“最先一公里”，主要存在的以下問(wèn)題：

一是源頭地位認識不足。目前，國家部委、各級政府及管理部門(mén)、消費者對農產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”的關(guān)注度不足，對農產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”認知度宣傳、政策引導、資金投入等方面投入嚴重不足。

二是基礎投入支撐乏力。比如，湖南省懷化市黃巖高山蔬菜基地，年產(chǎn)無(wú)公害、綠色、有機地理認證和進(jìn)出口檢驗檢疫認證蔬菜近2萬(wàn)噸，由于缺乏產(chǎn)地預冷、分級、加工、包裝及倉儲等系列冷鏈設施保障，2014年出口量不到500噸，進(jìn)入超市銷(xiāo)售的腐損率高達35%，生產(chǎn)企業(yè)農業(yè)合作社處于保本或虧損5%－10%狀態(tài)，發(fā)展特色農業(yè)積極性嚴重受挫。

三是標準規范引導缺位。經(jīng)初步梳理，政府層面和行業(yè)協(xié)會(huì )在農產(chǎn)品冷鏈、分級、加工、包裝等“最先一公里”方面尚未出臺規章和相應的技術(shù)規范，尤其是武陵山片區區域的高山蔬菜、干果等特色產(chǎn)品方面，缺乏規章和規范引導，比如，懷化市黃巖高山延季蔬菜投入較同類(lèi)蔬菜增加10%左右，但價(jià)格與同類(lèi)一般蔬菜基本持平，影響農戶(hù)種植積極性。

四是特色產(chǎn)品綜合價(jià)值降低。一方面，品牌競爭力不強。武陵山片區區域區的10大類(lèi)349個(gè)特色農產(chǎn)品基地中，需要冷鏈支撐、極具市場(chǎng)競爭力和出口創(chuàng )匯潛力的高山蔬菜（38個(gè)）、板栗類(lèi)干果（41個(gè)）和肉類(lèi)基地（66個(gè)）共達145個(gè)，占特色基地的41.5%，產(chǎn)量占區域農產(chǎn)品總產(chǎn)量的45%，相比于歐美、日本等國家95%以上的有機農產(chǎn)品直供直銷(xiāo)，且銷(xiāo)售價(jià)格普遍高出同類(lèi)農產(chǎn)品售價(jià)的20%—50%的收益，片區供應給港澳或通過(guò)港澳轉出口僅在10%，可獲得高出同類(lèi)農產(chǎn)品的20%—30%的收益。其余農產(chǎn)品因大多為易腐農產(chǎn)品或傳統產(chǎn)品，附加值較低。重要的是，農產(chǎn)品的預冷、分級、加工、包裝及倉儲等系列冷鏈和冷鏈運輸成本的投入甚至超過(guò)了產(chǎn)品本身的價(jià)值，消費者多不愿意為這部分成本買(mǎi)單，導致片區特色農產(chǎn)品難以走出綠色產(chǎn)品不增收、特色產(chǎn)業(yè)難增效的怪圈。

另一方面，特色產(chǎn)品扶植不到位。比如，高山蔬菜因缺乏防護袋包裝，搬運運輸損耗較高，影響保鮮銷(xiāo)售期減少20天以上，腐損率上升20%以上；板栗保鮮銷(xiāo)售期縮短5個(gè)月以上，起蟲(chóng)、霉變等損耗率上升30%以上。

當前，我國處于經(jīng)濟增長(cháng)速度換擋期、結構調整陣痛期和改革開(kāi)放攻堅期“三期疊加”的特殊階段，但2014年我國冷鏈需求規模達到1.05億噸，冷鏈物流市場(chǎng)整體增長(cháng)率達到18%，尤其是農產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”與“最后一公里”，同處冷鏈電商時(shí)代，包含武陵山片區區域在內的三四線(xiàn)城市，電子商務(wù)新增消費比例高達57%，縣域地區單個(gè)網(wǎng)購用戶(hù)人均網(wǎng)購購買(mǎi)力高于一二線(xiàn)城市，農村物流需求正在成為新的增長(cháng)點(diǎn)。

在對以上調研進(jìn)行分析論證后，李小紅提出了如下建議：

一是出臺專(zhuān)項行動(dòng)計劃。建議國家發(fā)改委、商務(wù)部、農業(yè)部、財政部在制定《農產(chǎn)品冷鏈物流設施建設三年行動(dòng)計劃》時(shí)，將武陵山片區區域區特色農產(chǎn)品冷鏈物流“最先一公里”建設作為三年行動(dòng)計劃重點(diǎn)項目，選擇規�；�特色基地、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)工作。

二是制定專(zhuān)項標準規范。建議國家標準委牽頭組織有關(guān)部門(mén)調研高山延季蔬菜等片區特色高效農產(chǎn)品，制定出臺特色高效農產(chǎn)品預冷、包裝、分揀分級等方面，與國際接軌的冷鏈物流操作規范和技術(shù)標準。建立質(zhì)量檢查與監督機制。

三是出臺專(zhuān)項支持政策。參照國外農產(chǎn)品冷鏈基礎設施由政府投資建設，專(zhuān)業(yè)公司管理的成功經(jīng)驗，建議由財政投資或專(zhuān)項資金入股（PPP模式）建設基地冷庫、倉儲及分級分揀設施，并給予特色產(chǎn)品包裝成本50%以上的補貼和參展等特色品牌推廣費用100%補貼。

支持建設省際物流基地盤(pán)活武陵山片區

武陵山片區區域跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市交界地區的71個(gè)縣（市），國土總面積為17.18萬(wàn)平方公里，總人口3645萬(wàn)人，系國家層面扶貧攻堅連片特困地區。

基于武陵山片區的農產(chǎn)品資源，李小紅認為，此區域具備了發(fā)展現代物流業(yè)的基礎性、平臺性、紐帶性前提，對于武陵山片區扶貧攻堅也具有重要支撐、帶動(dòng)作用，但也存在一些重要問(wèn)題。

一是跨省協(xié)作機制缺陷明顯。

《武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃（2011-2020年）》明確國家部委負責指導協(xié)調監督和聯(lián)系工作，各地方政府負責規劃編制與實(shí)施工作。但該工作機制未充分考慮武陵山片區區域為中國區域經(jīng)濟的分水嶺，4省市基礎條件、經(jīng)濟發(fā)展水平等差異化較大，需差異化定位發(fā)展的實(shí)際。

一方面，存在行政區劃未打破，省、市政府行政權力影響難約束等自身缺陷，導致協(xié)調與監督、編制與實(shí)施和聯(lián)系的工作主體脫節，跨省協(xié)作機制難以實(shí)質(zhì)形成；另一方面，變成了鼓勵各省為政、按行政區劃編制實(shí)施規劃，導致區域內物流業(yè)及物流園區發(fā)展缺乏統一規劃指引的問(wèn)題突出。

比如，各地方政府出于本地區利益，都想成為武陵山片區區域經(jīng)濟發(fā)展中心，從而能夠爭取更多的國家財政支持，各行政區各自為政、或多或少運用自身的行政權力，對其他地區的產(chǎn)品及運輸車(chē)輛進(jìn)行抵制甚至處罰等消極干預，片區內普遍存在的跨省“斷頭路”就是行政分割的一個(gè)典型體現。

二是產(chǎn)業(yè)支撐能力薄弱。

武陵山片區區域一、二、三產(chǎn)業(yè)結構比例為22：37：41，與全國10：47：43相比，第一產(chǎn)業(yè)比例明顯偏高。片區人均地區生產(chǎn)總值只有9163元，明顯低于全國平均水平。城鎮化率比全國平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)。

武陵山片區區域缺乏核心增長(cháng)極，缺乏具有明顯區域特色的大企業(yè)、大基地，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，沒(méi)有形成具有核心市場(chǎng)競爭力的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，當前區域內80%的物流量為區域外流入，20%為區域內流出，滿(mǎn)車(chē)進(jìn)、空車(chē)出，物流運輸成本高等問(wèn)題突出，豐富物產(chǎn)資源沒(méi)有轉化為物流業(yè)發(fā)展強有力的產(chǎn)業(yè)支撐和扶貧效益。

三是物流服務(wù)能力薄弱。

一方面是物流設施建設成本較高，武陵山片區區域境內多丘陵和山地，相對平原地區來(lái)說(shuō)，建設物流園區所用土地無(wú)論是拆遷或者是平整山地都需要較高的成本，這也是當前全國物流網(wǎng)絡(luò )布局現狀中，武陵山片區區域為物流空洞的重要原因之一。

另外，缺乏通關(guān)平臺帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2014年底，全國已獲批綜合保稅區41個(gè)，武陵山片區區域11個(gè)主要城市尚未有綜合保稅區、保稅物流中心、鐵路口岸、公路港等通關(guān)平臺獲批，其承接產(chǎn)業(yè)轉移的“橋梁”、產(chǎn)業(yè)轉型升級的“推進(jìn)器”、連接國際貿易的“橋頭堡”、市場(chǎng)競爭的“發(fā)動(dòng)機”等開(kāi)放型經(jīng)濟公共服務(wù)平臺作用難以實(shí)現。

加之物流發(fā)展水平較低。從武陵山片區區域現有物流產(chǎn)業(yè)內部結構來(lái)看，物流企業(yè)服務(wù)水平有限，服務(wù)內容仍以傳統的交通運輸、批發(fā)零售為主，現代物流、信息咨詢(xún)、計算機服務(wù)、物流金融等服務(wù)規模偏小，總體處于起步階段，公路港、保稅物流、電商物流、多式聯(lián)運、供應鏈物流等高端物流業(yè)態(tài)有待發(fā)展。新興的線(xiàn)上體驗、線(xiàn)上交易，線(xiàn)上交易、線(xiàn)下取貨等正反方o2o等模式尚未出現。

政府服務(wù)能力有待提升也是重要因素。部分地方政府和部門(mén)對物流業(yè)及物流園區為公共服務(wù)平臺定位、物流業(yè)支撐和服務(wù)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共基礎設施作用認識不到位，未能將物流業(yè)及物流園區與用水用電、城市道路等基礎設施建設同等對待，甚至當做為盈利性市場(chǎng)開(kāi)發(fā)行為，出現項目審批過(guò)程拖沓、審批速度慢，征地拆遷工作力度不強，部分優(yōu)惠政策兌現緩慢，兌現流程復雜，或者根本不兌現等突出問(wèn)題。

2014年9月，國務(wù)院發(fā)布的《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014—2020年）》已明確將物流業(yè)上升為國家戰略，明確西部地區要結合推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設，打造物流通道，改善區域物流條件，積極發(fā)展具有特色優(yōu)勢的農產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等大宗商品物流產(chǎn)業(yè)。如果有計劃地推動(dòng)該片區現代物流業(yè)發(fā)展進(jìn)程，則短期內就能實(shí)現通過(guò)現代物流業(yè)帶動(dòng)區域經(jīng)濟快速發(fā)展目標。

因此，在本次大會(huì )期間，李小紅提出了相應改善建議：

一是完善跨省協(xié)作機制及規劃保障。

建議將現行的國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家民族事務(wù)委員會(huì )分別行使的指導協(xié)調及監督和試點(diǎn)工作聯(lián)系單位職能，調整為組織、領(lǐng)導、管理、考核跨省協(xié)作工作職能，并牽頭編制實(shí)施《武陵山片區區域物流業(yè)發(fā)展規劃2015-2030》，促進(jìn)片區各省、市（區）資源共享、差異化發(fā)展。

二是支持產(chǎn)業(yè)型物流園區建設發(fā)展，在武陵山片區建設省級農產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)園。

建議將武陵山片區區域建設產(chǎn)業(yè)型物流園區工程，納入國家級扶貧攻堅民生工程項目，明確片區產(chǎn)業(yè)型物流園區建設用地按照當地工業(yè)用地基準價(jià)供應，其實(shí)際供地成本價(jià)與當地工業(yè)用地基準價(jià)的差額和園區公路、電力、供水等配套公共基礎設施建設資金，由國家承擔。

三是支持前瞻性建設通關(guān)平臺。

建議海關(guān)總署、進(jìn)出口檢驗檢疫局、稅務(wù)總局、外匯管理局共同支持片區中心城市前瞻性建設綜合保稅區（保稅物流中心），將片區中心城市前瞻性建設綜合保稅區（保稅物流中心）作為扶貧工程對待，由地方政府提供綜合保稅區（保稅物流中心）建設用地，以國家層面承擔建設資金和管理費用，同意5年內不受報關(guān)量（單）、海關(guān)稅收等保稅考核指標限制，培育片區產(chǎn)業(yè)和國際貿易發(fā)展。